6月1日，為(wei) 進一步優(you) 化小客車指標配置方式，增強人民群眾(zhong) 的獲得感。《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則（修訂征求意見稿）》《關(guan) 於(yu) 一次性增發新能源小客車指標配置方案（征求意見稿）》三個(ge) 文件公開征求意見。呼籲多年的“家庭搖號”政策終於(yu) 要來了！
根據三個(ge) 文件，擬從(cong) 明年開始，在以個(ge) 人為(wei) 單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以“無車家庭”為(wei) 單位搖號和積分排序的指標配置方式。家庭總積分將作為(wei) 搖號的中簽倍率，賦予單個(ge) “無車家庭”更高中簽機會(hui) ，積分越高中簽機會(hui) 越大。
其中《關(guan) 於(yu) 一次性增發新能源小客車指標配置方案（征求意見稿）》。根據意見稿，擬在今年8月，一次性增發2萬(wan) 個(ge) 新能源小客車指標，全部向“無車家庭”配置。
政策原文如下：
北京市交通委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則（修訂征求意見稿）》和《關(guan) 於(yu) 一次性增發新能源小客車指標配置方案（征求意見稿）》公開征求意見的通告
為(wei) 進一步優(you) 化小客車指標配置方式，增強人民群眾(zhong) 的獲得感，本市擬對《北京市小客車數量調控暫行規定》《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則》進行修訂，現將修訂稿全文公布，征求社會(hui) 各界意見。同時，本市擬於(yu) 今年下半年一次性增發2萬(wan) 個(ge) 新能源小客車指標，全部向符合條件的家庭配置，有關(guan) 配置方案一並公開征求意見。
公眾(zhong) 可以登錄首都之窗、北京市交通委員會(hui) 網站或者北京市小客車指標調控網站查看征求意見稿。有關(guan) 單位和各界人士可以在2020年6月30日前，通過以下兩(liang) 種方式提出意見或建議：
一、通過電子郵件方式將意見發送至：jianyi@jtw.beijing.gov.cn。
二、通過書(shu) 麵信函方式將意見郵寄至：豐(feng) 台區六裏橋南裏甲9號首發大廈北京市交通委員會(hui) （收）(郵政編碼100073) ，並請在信封上注明“小客車數量調控政策征求意見”字樣。
附件1：北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案征求意見稿）
附件2：《北京市小客車數量調控暫行規定》實施細則（修訂征求意見稿）
附件3：關(guan) 於(yu) 一次性增發新能源小客車指標配置方案（征求意見稿）解讀如下：
一、這次公開征求意見的三個(ge) 文件內(nei) 在聯係是什麽(me) ？
《北京市小客車數量調控暫行規定（修訂草案征求意見稿）》是將以政府令形式發布的、適用於(yu) 北京市行政區域內(nei) 的地方政府規章，從(cong) 法律文件層麵為(wei) 本市實施小客車數量調控提供依據，原則性規定小客車數量調控的總體(ti) 目標、總體(ti) 路徑、調控措施等內(nei) 容。
《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則（修訂征求意見稿）》是由本市交通、公安、發展改革、民政、司法、財政、人力社保、生態環境、商務、稅務、市場監管等行政機關(guan) 聯合印發的文件，在《暫行規定》的框架內(nei) ，對小客車數量調控涉及的基本概念進行界定，對具體(ti) 適用的標準及執行程序進一步明確，從(cong) 而使《暫行規定》具有更強的指導性和操作性。
《關(guan) 於(yu) 一次性增發新能源小客車指標配置方案（征求意見稿）》則是基於(yu) 上述兩(liang) 個(ge) 文件中的規則，製定的臨(lin) 時性、一次性措施方案。
三個(ge) 文件將在履行完公開征求意見的程序後，進一步修改完善並適時發布實施。其中，《暫行規定》和《實施細則》計劃於(yu) 明年實施；一次性增發指標配置工作計劃於(yu) 今年8月份啟動實施。
二、和既有政策相比較，政策優(you) 化方案主要調整了哪些內(nei) 容？
為(wei) 加強小客車指標配置的針對性，並做好新舊政策銜接，政策優(you) 化方案在保持現行調控政策連續穩定的基礎上，統籌考慮國家層麵有關(guan) 要求、政策施行過程中發現的問題，以及社會(hui) 各界的意見建議，主要有三個(ge) 方麵的調整：
一是在以個(ge) 人為(wei) 單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以“無車家庭”為(wei) 單位搖號和積分排序的指標配置方式。同時，指標配置向“無車家庭”傾(qing) 斜照顧，通過賦予“無車家庭”明顯高於(yu) 個(ge) 人的普通指標搖號中簽率和新能源指標配額數量，優(you) 先解決(jue) “無車家庭”群體(ti) 的擁車需求。這是本次政策優(you) 化方案中最核心的內(nei) 容。
二是增加對個(ge) 人申請更新指標數量的限製，並配套放開名下多車的個(ge) 人向符合條件的近親(qin) 屬轉移登記車輛。具體(ti) 來說，就是每人最多隻能保留1個(ge) 小客車指標。1人名下如果擁有多輛在本市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標，其餘(yu) 車輛不予辦理更新指標，但允許其向名下沒有本市登記的小客車的配偶、子女、父母轉移登記多餘(yu) 的車輛，受讓方無需指標證明文件但要符合“住所地在本市的個(ge) 人”的條件。
三是取消申請更新指標的時限要求。現有政策規定，單位或個(ge) 人需要小客車更新指標的，應在車輛辦理完成轉移、注銷登記之日起12個(ge) 月內(nei) 提交更新指標申請，逾期未申請的視為(wei) 自動放棄。從(cong) 這些年的施行情況看，一是出於(yu) 個(ge) 人主客觀原因導致未能在規定時限內(nei) 申請更新指標，對個(ge) 人造成重大損失；二是許多不急於(yu) 新購置車輛的個(ge) 人，不得不趕在時限到期前申請更新指標，不利於(yu) 實現調控政策關(guan) 於(yu) 放緩機動車增速的目標。因此，政策優(you) 化方案擬取消這一時限，方便單位或個(ge) 人根據實際需要安排申請更新指標的時間，同時起到減少存量小客車，減輕道路擁堵、停車矛盾和生態環境壓力的作用。但是，一旦申請到更新指標以後，指標有效期仍為(wei) 12個(ge) 月不變。
三、以家庭為(wei) 單位配置指標的主要考慮是什麽(me) ？
隨著近年來申請指標人數不斷增多，個(ge) 人普通指標搖號的平均中簽率持續走低、個(ge) 人輪候新能源指標所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與(yu) 搖號卻長期無法獲得指標，而有的個(ge) 人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標、通過婚姻登記有償(chang) 轉移指標、購買(mai) 外埠車、皮卡車，違規改裝封閉式輕型貨車等一係列規避小客車數量調控政策的行為(wei) 。近年來社會(hui) 各界關(guan) 於(yu) 調控政策的意見建議當中，反映此類問題最多，呼籲“以家庭為(wei) 單位配置指標”的訴求最為(wei) 集中。
實際上，市有關(guan) 部門也早已開展以家庭為(wei) 單位配置指標方案的研究，但由於(yu) 前些年大數據應用和共享的基礎還不足以支撐精細化的指標調控措施，因此一直處於(yu) 研究儲(chu) 備狀態。當前，隨著人工智能、大數據等高新技術在政務服務領域的集成創新應用，國家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數據融合共享不斷深入，以家庭為(wei) 單位配置指標具備了技術和數據基礎。一是通過大數據技術可以更加精準地識別出“無車家庭”；二是群眾(zhong) 通過一體(ti) 化政務服務平台享受到“一網通辦”的便利，“讓數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿”。對於(yu) 經過數據比對核驗後，還需要進一步核查證明的信息，將引入公證服務。另外，社會(hui) 信用體(ti) 係的愈加完善也為(wei) 政策實施提供了保障，此次政策優(you) 化方案將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實性、準確性和完整性做出守信承諾，並將承諾履行情況納入個(ge) 人信用記錄。實現以家庭為(wei) 單位配置指標後，將有效提高資源配置的科學性和公平性，使有限的公共資源發揮出更大的效用。
四、可以共同申請指標的家庭成員範圍是怎麽(me) 確定的？
家庭是國家發展、民族進步、社會(hui) 和諧的重要基點，夫妻間相互扶持、贍養(yang) 老人、養(yang) 育子女既是中華民族傳(chuan) 統美德的體(ti) 現，更是法律賦予公民應盡的基本義(yi) 務。配偶、父母、子女作為(wei) 聯係最為(wei) 緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親(qin) 屬紐帶更為(wei) 牢固，有著良好的共同生活起居基礎，其親(qin) 屬關(guan) 係和權利義(yi) 務也有著更為(wei) 堅實的法律製度保障，在憲法、婚姻法及十三屆全國人大三次會(hui) 議剛審議通過即將於(yu) 明年實施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規定。所以，政策優(you) 化方案將可以共同申請指標的家庭成員範圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將“家庭申請人”範圍限定在配偶、子女及雙方父母的範圍內(nei) ，能夠保障更加合理的出行需求。
五、如何從(cong) 個(ge) 人申請指標轉換為(wei) 以家庭申請？配偶、子女和雙方父母是否隻能組成一個(ge) 家庭申請指標，還是可以組成多個(ge) 家庭申請指標？
目前正在以個(ge) 人名義(yi) 參加指標配置的申請人，如果想轉換為(wei) 以家庭為(wei) 單位申請指標，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(ge) 人”兩(liang) 個(ge) 條件，符合這兩(liang) 個(ge) 條件了，夫妻就可以共同以家庭為(wei) 單位申請指標；沒有配偶的可以考慮和父母或子女共同申請，當然，有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請。
判斷父母是否可以加入申請，要從(cong) 兩(liang) 方麵來看，一是名下是否有本市登記的小客車，隻要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車，再看是否符合“住所地在本市的個(ge) 人”條件，符合的一方能共同申請（不要求雙方均滿足才能參與(yu) 申請）。
判斷子女是否可以加入申請，除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(ge) 人”兩(liang) 個(ge) 條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況，配偶有本市登記的小客車的，子女不能作為(wei) 家庭申請人。
如果配偶、子女及雙方父母均符合相應的資格條件，這是可以共同以家庭為(wei) 單位申請指標的最大範圍。當然，如果家庭成員中有多名成員符合作為(wei) 家庭主申請人的條件，是可以組合成多個(ge) 家庭來申請指標的，不過，作為(wei) 一個(ge) 家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標的概率也更高。
六、如何在指標配置中體(ti) 現對家庭的照顧？
政策優(you) 化方案引入了家庭積分的概念並合理設置積分規則。在普通指標配置時，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠高於(yu) 個(ge) 人的中簽概率；在新能源指標配置時，除分配給單位和營運車的指標配額外，首先拿出80%的指標根據家庭積分高低向“無車家庭”優(you) 先配置。在計算個(ge) 人積分時，對家庭申請人以往參與(yu) 過搖號的次數或輪候的時間均轉換為(wei) 積分進行累加。計算家庭總積分時，一是充分體(ti) 現夫妻作為(wei) 家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數多的，中簽倍率高。
根據家庭積分規則，以當前個(ge) 人搖號平均階梯積分為(wei) 5進行測算，舉(ju) 例說明以家庭為(wei) 單位申請指標的優(you) 勢如下：
案例1 三代同堂大家庭
家庭申請人包括主申請人、主申請人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號，個(ge) 人階梯數均為(wei) 5。
即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個(ge) 人首次參加搖號中簽率的126倍，是主申請人個(ge) 人參加搖號中簽率的25倍多。
案例2 一家三口
家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成共兩(liang) 代3人，夫妻均在搖號，個(ge) 人階梯數均為(wei) 5。
即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個(ge) 人首次參加搖號中簽率的54倍，是主申請人個(ge) 人參加搖號中簽率的10倍多。
案例3夫妻兩(liang) 人小家庭
家庭申請人由主申請人及其配偶2人組成，隻有主申請人在搖號，個(ge) 人階梯數為(wei) 5。
即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個(ge) 人首次參加搖號中簽率的16倍，是主申請人個(ge) 人參加搖號中簽率的3倍多。
七、為(wei) 什麽(me) 要對申請更新指標的數量做出限製？
近年來，對於(yu) 因曆史原因形成的嚴(yan) 重“背戶”行為(wei) ，公安部門多次開展專(zhuan) 項行動，通過依法撤銷車輛登記等措施進行治理。對於(yu) 利用一人名下多車非法租售指標、通過婚姻登記有償(chang) 轉移指標的行為(wei) ，指標調控管理部門會(hui) 同公安、交管和司法部門加強打擊，一經查實將收回指標，已經購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標。
此次政策優(you) 化方案提出限製名下多車的個(ge) 人隻能申請一個(ge) 更新指標，主要是為(wei) 了進一步增強社會(hui) 公共資源分配的公平性。小客車指標作為(wei) 有限的社會(hui) 公共資源，應當確立“每人最多可以保留1個(ge) 指標”的原則。而車輛作為(wei) 個(ge) 人財產(chan) ，車輛所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標。同時，為(wei) 方便其家庭成員擁車用車，允許名下有多輛車的個(ge) 人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉移登記多餘(yu) 的車輛。
八、在車輛轉移登記環節設置親(qin) 屬關(guan) 係存續年限的考慮是什麽(me) ？
為(wei) 有效打擊通過結婚登記買(mai) 賣小客車指標的違法行為(wei) ，提高行為(wei) 人的違法風險和成本，維護小客車指標調控政策的嚴(yan) 肅性，政策優(you) 化方案提出，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chan) 車輛轉移登記時，需滿足婚姻存續期滿1年的條件；個(ge) 人名下有2輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉移登記車輛時，受讓方與(yu) 車輛登記所有人的親(qin) 屬關(guan) 係存續期也需滿1年。啟動實施後，將借助婚姻、人口信息大數據進行嚴(yan) 格審核。
九、今年一次性增發新能源小客車指標的考慮是什麽(me) ？
為(wei) 落實中央關(guan) 於(yu) 統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展的有關(guan) 決(jue) 策部署，拉動消費、穩定經濟、切實增強市民的獲得感，市政府決(jue) 定今年下半年一次性增發2萬(wan) 個(ge) 新能源小客車指標，全部向“無車家庭”配置。具體(ti) 配置辦法總體(ti) 上與(yu) 政策優(you) 化方案中關(guan) 於(yu) 按家庭積分排序配置新能源小客車指標的方案保持一致。根據征求意見修改完善後，將盡快啟動實施，讓2萬(wan) 個(ge) “無車家庭”盡早受益。
十、此次修訂政策實施後，年度指標配額是否會(hui) 有調整？
這次政策優(you) 化方案主要是調整配置方式，原則上對明年年度指標配額數量暫不做調整。關(guan) 於(yu) 中遠期調控思路，相關(guan) 部門將結合北京城市總體(ti) 規劃關(guan) 於(yu) “按照控擁有、限使用、差別化的原則實施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小於(yu) 30%”的要求，專(zhuan) 項進行研究。