在剛剛結束的中央全麵依法治國工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記講話時強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。這是黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 依法治國發出的又一個(ge) 明確信號，在政府大力規範平台經濟秩序的當下，顯得尤為(wei) 重要。

出租車行業(ye) 正麵臨(lin) 融合發展，一些平台在這個(ge) 過程中不斷試探法律和規則的邊界，企圖通過不正當競爭(zheng) 實施壟斷，特別需要引起行業(ye) 和監管部門的重視。

近日，滴滴出行在海口市舉(ju) 行的某嘉年華活動中，推出“掃碼上車”功能：網約車在現場排隊等候，乘客掃描車身上的二維碼後，即可上車出發，訂單的計費規則與(yu) 海口當地的滴滴快車計價(jia) 規則一致。

雖然滴滴方麵聲稱“掃碼上車”屬於(yu) 線上訂單，但這種方式已經超越網約車的合規經營範圍，是將網約車“巡遊化”的危險信號，如果任其發展，將嚴(yan) 重破壞出租汽車行業(ye) 的市場秩序和公平競爭(zheng) 。

一. “網約車巡遊化”將對出租汽車行業(ye) 造成嚴(yan) 重傷(shang) 害

對照2017年3月發布的《海口市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》（以下簡稱海口市《實施細則》），滴滴平台的“掃碼上車”至少有3點明顯違反當地對於(yu) 網約車的管理規定。

一是在車身上違規噴繪網約車標誌標識。

海口市《實施細則》第八條規定：

顯然，滴滴在車身上設立標誌的用意就是讓乘客像認出巡遊車一樣，一眼認出網約車，為(wei) 網約車違規經營巡遊車業(ye) 務提供了辨識條件。

二是違規進行輪排候客、攬客。

海口市《實施細則》第二十一條規定：

巡遊車與(yu) 網約車在運營方式上的最大區別，在於(yu) 前者可以巡遊和在站點輪排候客，後者隻能通過網絡預約的方式提供服務。因此，大多數城市的網約車管理辦法中都有網約車不得輪排候客的規定，北京、上海等城市還分別作出網約車“不得在巡遊車調度站排隊攬客”、“網約車平台公司不得發布機場、火車站巡遊車營業(ye) 站區域內(nei) 的召車信息”等規定。管理部門製定這些規則的初衷，是根據國辦的指導意見，確保在出租車領域實行錯位發展和差異化經營，為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 提供多樣化的運輸服務。

滴滴通過偷換概念，將“網絡預約”變成“當麵掃碼、即時上車”，實際上改變了網約車的運營性質，使其成為(wei) 變成排隊候客的“巡遊車”。

三是價(jia) 格上違反差異化經營原則，涉嫌妨礙市場公平競爭(zheng) 。

海口市《實施細則》第三條規定：

第二十條規定：

然而，滴滴快車在海口市的運價(jia) 不僅(jin) 緊貼巡遊車，形成同質化競爭(zheng) ，甚至以更低的拚車價(jia) 格擠壓巡遊車的市場空間。

以從(cong) 海口市人民政府到海口東(dong) 站為(wei) 例，通過滴滴APP查詢，巡遊出租車預估的打表價(jia) 格為(wei) 63.6元，滴滴快車預估價(jia) 為(wei) 60元，低於(yu) 巡遊車，但這並不是最低價(jia) ，滴滴還提供了快車的拚車功能，如果乘客接受拚車，拚成的一口價(jia) 僅(jin) 39.4元，比巡遊出租車低37%。

滴滴采用低價(jia) 吸引乘客，對巡遊車產(chan) 生明顯的排除、限製影響，構成了典型的不公平競爭(zheng) 。

如果說滴滴在海口市的“掃碼上車”是釋放出一個(ge) 危險信號的話，那麽(me) ，滴滴在11月16日發布的定製網約車，就是對這個(ge) 信號的確認，明確釋放出網約車巡遊化的意圖。

據介紹，滴滴推出的這款定製網約車不僅(jin) 采用了可識別的獨特顏色，而且仿效巡遊出租車的“空車燈”，設置所謂的“彩虹接駕燈”，通過不同顏色顯示車輛的運營狀態。

可以預見，該車型投入運營後，乘客通過車身和“接駕燈”的顏色，能夠輕易識別並攔下空車狀態的網約車，再通過“掃碼上車”。如此一來，網約車實際上具備了巡遊車的揚招或輪候功能，現有出租車兩(liang) 種運營模式的界限將被打破。

不同的是，巡遊出租車繼續受到數量和運價(jia) 的嚴(yan) 格管製，網約車則具備更為(wei) 靈活的市場機製、更低的準入門檻，並且有強大的境內(nei) 外資本為(wei) 後盾。兩(liang) 者之間的不公平競爭(zheng) 將會(hui) 加劇，出租車市場將陷入更為(wei) 嚴(yan) 重的無序狀態，全國兩(liang) 百多萬(wan) 出租汽車駕駛員的合法權益難以得到保障，將對行業(ye) 和社會(hui) 穩定構成嚴(yan) 重威脅。

鑒於(yu) 滴滴推出的“掃碼上車”嚴(yan) 重違反當地網約車管理規定，並對巡遊出租車形成了不公平競爭(zheng) ，我們(men) 強烈呼籲海口市政府主管部門立即叫停這一違規做法，維護當地網約車法規的權威性和嚴(yan) 肅性，體(ti) 現法治行政、法治交通的理念。

作為(wei) 平台經濟模式的代表，網約車領域的反壟斷一直受到社會(hui) 密切關(guan) 注。2016年9月，當時的商務部發言人曾對外表示，正在根據《反壟斷法》等有關(guan) 法律法規對滴滴優(you) 步合並案進行反壟斷調查，但該調查至今一直未有定論。

四年過去，網約車領域繼續呈現“一超多強”的格局，數據顯示：2020年5月，滴滴平台的月活躍人數為(wei) 5439萬(wan) 人，是第二名首汽約車的22倍多，顯示其仍占據絕對的市場支配地位。

自2018年發生兩(liang) 起滴滴司機殺害乘客的惡性刑事案件之後，國家和各地交通主管部門持續加強對非法網約車的打擊力度，但是，網約車合規化進程仍沒有達到預期目標。如滴滴於(yu) 今年3月推出花小豬平台，通過違規車輛和人員在三四線城市中搶占巡遊車和正規網約車市場，企圖形成新的壟斷，上線半年來，已有天津、南京、青島、合肥等多地交通監管部門約談、叫停該平台。

此外，滴滴在上海等地長期存在違法營運行為(wei) ，僅(jin) 2019年下半年7-9月，上海交通執法部門就對滴滴的違規派單行為(wei) 連續開出100張行政處罰書(shu) ，罰款金額達到1000萬(wan) 元，但是滴滴不僅(jin) 屢罰不改，而且還采用“外省注冊(ce) 、本市接單”等手段來逃避監管，並拖延繳納罰金。

網約車巡遊化則是網約車平台試探法律底線，試圖濫用市場支配地位、發動惡性競爭(zheng) 的又一個(ge) 舉(ju) 動。

這些做法不僅(jin) 違背公平競爭(zheng) 原則，擾亂(luan) 行業(ye) 秩序，也嚴(yan) 重違背了國辦《指導意見》中統籌發展巡遊車和網約車，實行錯位發展和差異化經營的要求。

在最近印發的意見中，交通運輸部提出用法治思維和法治方式推進交通運輸治理體(ti) 係和治理能力建設。在出租汽車行業(ye) 的管理方麵，尤其需要落實這一理念，明確互聯網不是法外之地，對於(yu) 網約車的非法營運和惡性競爭(zheng) 行為(wei) ，主管部門應采取包括暫停發布、下架APP，停止互聯網服務、停機整頓，對失信市場主體(ti) 實施聯合懲戒等綜合手段堅決(jue) 予以打擊，並且根據新《證券法》規定，對違規平台企業(ye) 采取限製上市等措施，從(cong) 製度上維護政府部門公信力、市場的公平競爭(zheng) 和正規從(cong) 業(ye) 者的合法權益。

近期，平台經濟領域的反壟斷成為(wei) 政府部門的工作要點。

就在本月，國家市場監管總局發布《關(guan) 於(yu) 平台經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，提出加強和改進平台經濟領域反壟斷監管，保護市場公平競爭(zheng) ，維護消費者利益和社會(hui) 公共利益，促進平台經濟持續健康發展。

中央網信辦、市場監管總局、稅務總局三部門也聯合召開規範線上經濟秩序行政指導會(hui) ，要求規範線上市場公平公正的競爭(zheng) 秩序，持續推動整治線上平台壟斷、不公平競爭(zheng) 和假冒偽(wei) 劣等違法違規行為(wei) ，趨利避害，創造良好的線上經濟發展製度環境和法製環境，促進線上經濟積極健康發展。

在出租汽車領域，做到政府有法、行業(ye) 知法、企業(ye) 守法，真正實現法治交通，是產(chan) 業(ye) 融合發展、預防市場壟斷的基礎和關(guan) 鍵。

我們(men) 強烈呼籲政府主管部門貫徹中央全麵依法治國工作會(hui) 議精神，依法對網約車平台全麵開展反壟斷調查，堅決(jue) 製止個(ge) 別平台借助資本力量，造成的行業(ye) 競爭(zheng) 失序、擠壓實體(ti) 的問題，真正維護廣大正規出租汽車企業(ye) 和從(cong) 業(ye) 者的合法權益，體(ti) 現公平正義(yi) ，促進行業(ye) 的深化改革，實現健康可持續發展。