牛文江

2020年4月23日，國交信息股份有限公司總經理牛文江在“疫情下的駕培行業應對措施及發展趨勢分析”雲端論壇上作出精彩演講，整理後內容如下，現分享給大家。

       駕駛員培訓學時監管是落實《機動車駕駛員培訓與(yu) 考試大綱》的基本手段，是培養(yang) 安全文明駕駛員的根本保障，是提升行業(ye) 整體(ti) 服務能力和培訓質量的先決(jue) 條件，正視駕駛培訓行業(ye) 中的現存問題，嚴(yan) 格學時管理，嚴(yan) 格統一監管尺度是確保行業(ye) 有序、健康發展的頭等大事。

       一是完成計時培訓係統技術規範修訂工作。緊密結合駕駛培訓考試製度改革要求，以問題為(wei) 導向，從(cong) 信息化頂層設計出發，按照“監管分離、規範市場；軟件升級、硬件兼容”的原則，完成了《機動車駕駛員計時培訓係統平台技術規範》及《機動車駕駛員計時培訓係統終端技術規範》的修訂工作，並於(yu) 2016年5月12日正式公告（交通運輸部2016年第17號公告）。

       二是自主研發省級駕駛培訓監管服務平台。為(wei) 加快各地建設步伐，我中心自行投資，完成了省級駕駛培訓監管服務平台V1.0版,經過3年的實踐，現已升級到V3.0版本。目前，為(wei) 四川、內(nei) 蒙、江西等省提供使用。截止目前，我中心累計投入800多萬(wan) ，根據各省需求提供了相應的個(ge) 性功能升級。

       三是完成全國駕駛培訓監管平台建設工作。完成了全國駕駛培訓數據交換與(yu) 服務平台架構設計，實現了全國駕培機構、教練車、教練員及計時平台、遠程教育平台的統一編碼管理功能。完成了與(yu) 省級駕駛培訓監管服務平台數據交換功能模塊的開發與(yu) 數據交換接口測試及壓力測試工作，細化了學員學時審核規則，完善了教練員同時帶教、不在培訓場地內(nei) 培訓、非本人培訓檢測等功能。為(wei) 保障《教學大綱》的學時要求奠定了基礎，為(wei) 下一步全國聯網工作奠定基礎。

       2019年，全國除吉林、西藏外30個(ge) 省市（包括新疆建設兵團）建設了省級駕駛員培訓監管係統，吉林省已將係統推廣應用列入年度工作計劃。全國平台共收到30個(ge) 省、市、自治區（包括新疆建設兵團）傳(chuan) 輸的駕駛員培訓行業(ye) 數據，累計收到駕培機構信息16557家，教練員信息72.6萬(wan) 人，培訓車輛信息60.7萬(wan) 輛。2019年度年新增學員2987.1萬(wan) 人，年度結業(ye) 21.5萬(wan) 人。

       截止2020年4月，實現與(yu) 公安交管考試係統對接的省份包括：北京、遼寧、福建、海南、寧夏、重慶、江西、內(nei) 蒙古、廣東(dong) 、黑龍江、河南、江蘇、浙江、天津、甘肅、河北、上海共17個(ge) 省市。

       其中：北京、遼寧、福建、海南、寧夏、重慶、江西、內(nei) 蒙古共14個(ge) 省份為(wei) 省級層麵係統對接，江蘇、浙江為(wei) 各地市級層麵係統分別對接；天津、甘肅、河北向公安交管部門傳(chuan) 輸了數據，但公安部門並沒有啟用學時。

       上海與(yu) 公安部門同步了學員學車報名信息，並形成了聯動機製。此外，雲(yun) 南、湖南兩(liang) 省已啟動與(yu) 公安部門對接工作，山東(dong) 日照通過本市數據中心平台與(yu) 公安實現了市級數據共享。

       一是駕駛員培訓行業(ye) 處於(yu) 較為(wei) 嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩狀態。在嚴(yan) 重產(chan) 能過剩的市場環境下，在沒有行業(ye) 品牌效應的前提下。駕培機構麵對行業(ye) 成長增漲和激烈競爭(zheng) ，隻能被動采取價(jia) 格戰等低級競爭(zheng) 手段應對，培行業(ye) 陷入“越打價(jia) 格戰經營環境越差，市場越差越要降價(jia) 謀生存”的怪圈。低價(jia) 競爭(zheng) 勢必帶來學時的減少，培訓質量的下降，當活都活不下去的時候，誰還會(hui) 考慮培養(yang) 安全文明駕駛員的初衷。

       二是滿學時培訓與(yu) 應試教育難以在短期內(nei) 調和。

       學時培訓問題應屬於(yu) 社會(hui) 現象，需從(cong) 幾方麵說明：

       ——從(cong) 駕培機構角度來看，在沒有形成品牌化服務定價(jia) 的情況下，價(jia) 格成為(wei) 市場競爭(zheng) 的唯一手段，且長期以來形成較為(wei) 固定的市場規則。降價(jia) 就要降成本，降成本最直接的手段就是減少培訓學時，減到什麽(me) 程度合適，即減到學員基本能夠通過考試為(wei) 準。

       ——從(cong) 學員學車角度來看，大多數學員學車仍是以能夠盡快通過考試為(wei) 主，而非熟練掌握駕駛技能為(wei) 目標，多學一個(ge) 學時就有時間成本。“拿證後，有時間再去練”這是大多數學員的真實想法。學員學車學時到什麽(me) 程度，同樣為(wei) 能夠通過考試為(wei) 準。

       三是掛靠使得落實學時更加難上加難。長期以來，“掛靠合作經營”的方式在駕培行業(ye) 極為(wei) 常見，個(ge) 別看似車輛規模很大的駕培機構，其車輛並非自有。經過多年的演變，掛靠教練員成了招生主體(ti) ，駕培機構成為(wei) 收管理費、場地使用費的主體(ti) ，喪(sang) 失了自主招生能力，喪(sang) 失了企業(ye) 管理話語權。在這種情況下，在以教練員為(wei) 主體(ti) 的培訓過程中，教練員個(ge) 體(ti) 行為(wei) 將更加關(guan) 注自身成本支出，以盡快將學員能送出去（考出去）為(wei) 目標，當在要求滿學時，教練員指使、引導學員配合造假的情況非常普遍。

       四是駕培機構存在想計時難計時的矛盾思想。部分正規化辦學的駕培機構非常願意進行計時培訓，按學時培訓是杜絕低價(jia) 競爭(zheng) 、規範市場行為(wei) 、打擊非法培訓的基本保障手段。但目前，受到各地監管尺度不同的影響，迫於(yu) 成本壓力、學員流失壓力，使得嚴(yan) 格按學時培訓難以實行，去年上海榮安駕校的虧(kui) 損就是鮮活的案例。長期以往，駕培行業(ye) 還將經曆一個(ge) 長期痛苦的供給側(ce) 改革過程。

       五是部分地區尚未開放的計時培訓市場使駕培機構產(chan) 生抵觸。部分地區駕培機構仍然沒有自主選擇計時平台的權力，地方管理部門或行業(ye) 協會(hui) 組織了各種形式的招標入圍，圈定了計時平台及終端的選擇範圍，利在於(yu) 防止駕培機構自主選擇可配合造假的計時廠家，弊在於(yu) 收費偏高，服務無法保障，難以更換，一旦參與(yu) 或配合造假更加嚴(yan) 重，同時，對行管部門或協會(hui) 產(chan) 生的不信任和腐敗現象的質疑，引起了一些駕培機構的抵觸。

       一是鍵全管理製度，嚴(yan) 格落實教學大綱。駕駛技能是一項熟能生巧的技能，需要時間來沉澱，量變才能質量，落實教學大綱是最基本的教學要求。因此，建議在《道路交通安全法》、《駕駛員培訓管理規定》修訂過程中，進一步明確學時管理要求，明確操作措施及相應的處罰方式，為(wei) 建立學時監管體(ti) 係提供政策依據。

       二是打造全國一盤棋，規範駕駛培訓行為(wei) 。駕駛員培訓的社會(hui) 化，學員學車的流動性要求學時管理必須全國一盤棋，建議一個(ge) 監管係統、相同標準、相同尺度開展計時培訓監管工作。這樣駕培機構才能堅定信心，才能確保相關(guan) 製度的有效落實，否則將會(hui) 出現類似部分地區學員流失的實際情況，再好的製度也難以落地。

       三是求同存異，強化與(yu) 公安交管理部門合作。從(cong) 道路運輸安全角度考慮，交通與(yu) 公安部門有著共同的目標，可與(yu) 公安交管部門進一步溝通數據共享範圍及形式。建議實現與(yu) 公安部門的總對總共享，即全國駕駛培訓監管平台實現與(yu) 公安考試係統的部級層麵對接。

       四是充分發揮協會(hui) 在行業(ye) 規範發展中的積極作用。協會(hui) 具有聯係廣泛、組織健全、人才薈萃等特點和優(you) 勢，現代治理體(ti) 係中不可缺失的組成部分。建議充分發揮協會(hui) 在行業(ye) 自律、協調、服務的積極作用。全麵掌握行業(ye) 動態，有利於(yu) 各項管理製度的落實。

       五是科學規劃，分步實施，有序推進。行業(ye) 問題經多年積累，在短期內(nei) 改變學員、教練員的現有觀念認識存在難度，建議分步實施，有序推進，逐步要求，利用2年左右時間通過優(you) 勝劣汰逐步建立規範有序的市場秩序，避免出現大規模學時造假，法不責眾(zhong) 的局麵。